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政府工作报告 ——年4月9日在广灵县第十六届 人民代表大会第三次会议上 广灵县人民政府县长王丽萍 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、年工作回顾 年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和市委“”发展战略部署，主动适应把握引领经济发展新常态，深入实施“”发展思路，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会保持了持续健康发展的良好态势。全年地区生产总值完成25.37亿元，同比增长7.3%；规上工业增加值完成4.36亿元，同比增长7.4%；一般公共财政预算收入完成1.05亿元，同比增长20.6%；固定资产投资完成24.49亿元，同比增长6.5%；社会消费品零售总额完成10.6亿元，同比增长7%；城镇居民人均可支配收入达到元，同比增长6.3%；农村居民人均可支配收入达到元，同比增长12%。 一年来，我们重点抓了九个方面的工作： （一）抓扶贫、重精准，发展难点有效攻克。全年退出贫困村14个、脱贫人。产业扶贫持续发力，发放扶贫小额信贷资金1.21亿元，统筹整合扶贫财政涉农资金2.71亿元，发展资产收益项目38个，带动1.49万名贫困人口增收，千瓦的村级光伏电站运转良好，村级电商服务站增至18个。易地扶贫搬迁快速推进，年新建的间搬迁房屋主体工程完工，今明两年搬迁工程启动实施。培训就业扶贫如火如荼，开设免费培训工种7个，培训贫困人口人；扶持壮大了巧娘宫、鸿棉制衣等企业，带动余名贫困人口月均增收至元。生态补偿脱贫成效明显，名贫困人口在造林护林中人均获益元。社会保障兜底更加到位，农村低保实现了应保尽保，保障标准提至每人每年元。教育扶贫、健康扶贫等多项政策落地生根，支出型贫困有效缓解。 （二）抓农业、重转型，发展方式加快转变。突出特色引领，大力发展有机旱作农业，成功承办了中国·大同杂粮产业暨有机旱作农业发展研讨会，新认证小杂粮“三品一标”7个，杂粮种植达17万亩（包括3万亩马铃薯）、产量达到4.56万吨，道地中药材种植达2.3万亩、产量达到吨，种植业结构更加优化。突出园区带动，出台了《广灵县“十三五”精准扶贫惠农政策奖补方案》，实施了以豆制品加工、杂粮贸易、香菇种植、畜牧养殖等园区为重点的循环高效种养特色农业项目，引进了投资4.3亿元的海高牧业乳肉兼用牛示范牧场项目、投资12亿元的新大象生猪养殖全产业链项目，农业产业化动力引擎更加强劲。突出科技支撑，与山西农大开展战略合作，打造了富硒小米、野生黑豆制品、荞麦高端家纺、苦荞养生酒等一批“广字号”功能产品。加大农机补贴力度，全县综合机械化程度达到46.72%。突出主体培育，扶持壮大食用菌规模生产企业12家，培育发展专业合作社45家，新建标准日光温室大棚栋，东方亮生命科技股份有限公司在新三板挂牌上市，3家“大同好粮”旗舰店和京东电商、微商平台投入运营，农业标准化生产能力不断提升。 （三）抓工业、重提质，发展动能更加强劲。立足资源优势，大力发展绿色电力、有色金属、建材、化工等环保工业，6家工业企业实现升规入库，投资8亿元的卧羊场三期（兆瓦）风电项目完成投资2.05亿元，投资47.6亿元的亿晨环保再生资源循环利用园区6万吨再生铅技改项目完成投资1.72亿元，金隅水泥有限公司20万吨智能熟料外堆棚化项目投入使用。加大招商引资和项目建设力度，成功签约项目20个，投资额达到.07亿元，25项市级重点工程项目超额完成年度考核任务。壮大产业集群，规划占地16平方公里的开发区建设顺利推进，《设立广灵经济技术开发区可行性研究报告》已上报省政府。投资2.96亿元的农副产品加工贸易园区完成投资0.55亿元，投资0.16亿元的扶贫开发手工业园区一期主体工程顺利完成，科技双创园区已纳入省级PPP项目管理库。 （四）抓旅游、重培育，发展后劲明显增强。坚持规划引领，全县旅游总体规划、乡村旅游规划及白羊峪、圣眷峪、长江峪3条沟域旅游规划编制完成。注重宣传推介，成功举办了首届广灵湿地文化节、两届民食文化节、中国广灵塞上水城湿地发展研讨会、“域美广灵”摄影和微视频大赛等系列活动，文化旅游知名度有效扩大。致力项目建设，发展乡村旅游扶贫项目16个，壶流河湿地、万亩仁用杏、圣泉寺、涧西古民居建筑群、殷家庄古民居建筑群、剪纸艺术博物馆等一批旅游招商项目入库储备。祥和谷滑雪度假区项目稳步推进，湿地景区招商工作初步完成，总投资3.6亿元的永安医疗养老康复中心正在建设。全年旅游总收入增幅达27%。 （五）抓基础、重统筹，发展条件不断改善。城乡品质有效提升，县城控制性详细规划编制完成、控规覆盖率达到80.2%。申报中国传统村落3个、绿色村庄29个、省市级美丽宜居示范村7个。农村危房改造项目全面开工，棚户区（城中村）改造货币化安置项目进展顺利，套新建棚户区安置房工程主体封顶。投资1.29亿元，综合整治老旧住宅小区86个。投资万元，实施了新农村电气化县乡村建设工程。基础设施日臻完善，投资万元，完善了千福路、振兴街、东环路等道路的路面、管网、绿化、亮化工程。投资万元，为秀水佳苑户廉租房实施了燃气入户。投资万元，完成县乡公路改造、“四好农村路”建设等工程共计71.7公里。新建体育场即将投入使用。环境治理力度不断加大，9个乡镇实行了农村环卫市场化运行，编制完成了《广灵县域农村生活垃圾治理专项规划》，投资万元建成2座乡镇生活垃圾转运站。 （六）抓生态、重管治，发展环境愈加优美。林业生态建设“”工程深入实施，完成千福山森林公园困难地造林亩，实施通道绿化2条35公里，提档升级通道绿化3条52.4公里，完成景点绿化美化5个亩，在6个乡镇实施京津生态屏障区人工造林等工程3.3万亩，在7个乡镇发展干果经济林2万亩。环境保护力度加大，壶流河生态综合整治项目、六棱山生态修复工程稳步实施，“河长制”全面落实，“净水”“净气”“净土”行动成效明显。依法取缔散乱污企业39家，县城污水处理厂提标改造工程、4个农村污水防治等环保项目全部完工，工业企业生产废水达到零排放，空气质量二级以上天数达天，县城饮用水源地一、二级保护区，7个乡镇饮用水源地保护区水质达标率%。 （七）抓民生、重公平，发展成果充分共享。教育事业加快发展，招聘、招录教师37名，高考二本B类以上达线人，创历史新高；紧抓“全面改薄”契机，投资.3万元新建校舍平方米、改扩建校舍平方米、加固校舍平方米，中小学D级危房有效消除。文化事业长足发展，首届山西省工艺美术“广灵剪纸奖·神工杯”剪纸职业技能大赛在我县举行；广灵木偶戏列入省级“非遗”名录，“广灵八大碗”等4项传统制作工艺技艺和“广灵树花”列入市级非遗名录，《广灵年鉴》出版发行；公共文化活动广泛开展，完成送戏下乡场、送书下乡余册、送电影下乡场，消夏文化惠民演出、湿地旅游文化节、农村广场舞大赛、“党的十九大精神基层行”文艺巡演等多项活动受到群众赞誉。卫计工作成绩显著，县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进，广灵县医疗集团成立并运营，家庭医生签约服务全面落实，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。社会保障水平稳步提升，城镇登记失业率控制在2.7%，城市低保、农村低保标准普遍提高，建档立卡贫困户医疗保障帮扶政策全面实施，城乡居民养老保险参保人数达9.16万人。维修敬老院13所，新建农村老年人日间照料中心2所。 （八）抓改革、重创新，发展活力竞相迸发。完成了45户关停国有、集体企业的清产核资工作，对经信、商业系统国有企业账目和档案实行统一管理，国有资产进一步盘活。全力打造“六最”营商环境，扎实推进投资项目网上审批改革，制定了《广灵县招商引资优惠政策》，公司、合作社企业登记全面实行网上注册，“多证合一”、电子化登记、市场主体住所（经营场所）申报承诺制、企业简易注销等制度全面落实。积极推进供销合作社综合改革，建成1个惠农服务中心，供销e家（农芯乐）广灵县服务中心开展运营。国有林场改革全面完成。强化国土规划管理，落实增量和流量指标7.45亩，产业发展、重点项目建设基础更加牢固。积极推进金融创新，组建了广灵县经济建设投资（集团）有限公司，一批重大民生项目顺利推进。深化农村经营体制改革，县乡村三级土地流转管理服务体系和农村产权交易体系进一步健全，全年农村承包土地流转面积达8.81万亩，第三次全国农业普查工作圆满结束，完成个行政村的承包地确权登记颁证工作和农村“两权”地籍调查工作。 （九）抓提升，重效率，发展定力显著加强。深入开展政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题整治，政风行风持续向善向上。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，77件人大代表建议意见、66件政协委员提案全部办复。健全完善政府门户网站，积极推进政务公开，县乡两级责任清单、权力清单公开发布，全县25个部门保留的行政权力比原来减少了40%。全面推开“双随机、一公开”监管，监管制度体系更加健全。严格落实政府法律顾问制度，政府依法行政水平进一步提高。全力推进“三基建设”基础工作，办结“”政府服务热线件，“”系统全部接入省级市级系统，9个乡镇35个行政事业单位与市政府OA办公系统对接，政府科学化、制度化、规范化管理水平明显提升。 与此同时，人民武装、档案、地震、气象、信访、宗教、人防、应急等各项工作都取得了新业绩，妇女、儿童、老年人、残疾人的利益得到切实保障，省、市驻广单位服务经济社会发展水平得到全面提升。 各位代表！耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去一年，我们牢记使命，干字当头，举全县之力狠抓脱贫攻坚，探索推广“”扶贫攻坚工作法，在脱贫攻坚的最前线书写了一个又一个感人故事，赢得了全县人民的赞誉；我们不忘初心，积极作为，面对复杂多变的经济发展形势，始终坚持开拓创新，大胆破除体制机制障碍，拼出了发展的“海高速度”，在经济发展的主阵地交出了一份又一份完美答卷，实现了科学发展、持续发展；我们主动出击，敢于亮剑，坚持不懈狠抓安全生产、平安创建、铁腕治污等大事、难事，在化解风险的主战场战胜了一个又一个困难，为全县人民幸福生活营造了安定、祥和、清新的环境；我们导向鲜明、鼓励实干，积极建立容错纠错机制，坚决惩处不作为、慢作为、乱作为，在干事创业的大舞台涌现出了一批又一批优秀干部群众，全县上下造实势、鼓实劲、干实事、求实效的优良作风得到进一步弘扬。 奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。过去一年取得的成绩，是中央和省、市关心关怀、倾斜支持的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协同心同向、团结协作的结果，是全县人民苦干实干、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心支持和参与广灵改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！随着中国特色社会主义进入新时代，我们也清醒地认识到，广灵县作为欠发达地区经济社会发展中还面临许多深层次的矛盾和问题。一是经济总量偏小、人均水平较低，结构性矛盾仍然突出；二是项目落地慢、产业链条短，拉动发展的大项目少；三是财力增长与支持重大项目建设、重点产业发展、城市开发建设、民生需求之间的矛盾仍比较突出；四是脱贫攻坚任务依然艰巨，脱贫基础还不够牢固，防范返贫和兜底保障的压力较大；五是城乡规划建设基础设施欠账较多，社会治理、社会管理能力还不强，教育、医疗、养老等公共服务与人民日益增长的美好生活需要还有很大差距；六是少数干部持续奋战的韧劲不足，创新意识有待提升，敢于担当、较真碰硬的作风有待进一步强化。问题所在，施政所向。上述问题，既有历史遗留问题，又有发展中产生的新问题。我们将以改革创新的理念思路，以攻坚克难的勇气决心，以滴水穿石的恒心毅力，把责任扛起来，把担子担起来，全力以赴做好各项工作，绝不辜负县委和全县人民的信任与重托! 二、年工作安排 各位代表，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的各项工作，对于巩固发展良好势头、全面推进各项事业、维护社会大局稳定至关重要。根据县委全委暨经济工作会议的总体部署，今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好“三大战役”，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和市委“”发展战略，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动“”发展思路深入破题，以深化改革和提高发展质量为主线，以做实脱贫攻坚和项目建设为目标，凝心聚力谋发展，以上率下抓落实，全力开启新时代建设民富县强域美安康宜居新广灵的新征程，为如期全面脱贫全面小康不懈奋斗！ 今年全县经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长保7%、力争10%；一般公共财政预算收入增长保10%、力争20%；固定资产投资增长保10%、力争20%；规上工业增加值增长10%以上；全社会消费品零售总额增长7%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农村居民人均可支配收入增长8%以上。各项约束性指标完成市下达任务。 实现上述目标，今年将重点抓好五个方面的工作： （一）统筹发展“三大产业”，构建经济发展新体系 年是我省转型项目建设年，立足广灵实际，我们要紧抓政策机遇，发挥农产品丰富的资源优势、邻近京津冀的区位优势、天蓝水清土净的环境优势，着力加快特色农业、新型工业、文化旅游三大产业发展，扩大总量，提升质量，为经济持续稳定增长筑牢战略支撑点。 1.多措并举，做精特色农业。聚焦农业供给侧结构性改革，以创建省级有机旱作农业示范县为目标，努力调优结构、调特产品、调高品质、调强产业。强化龙头带动优结构。围绕粮经二元结构向粮经饲三元结构转变，鼓励引导东方物华、禾卓伟业、北野菌业、海高牧业、新大象、大北农等龙头企业，采取“企业+合作社+农户”等模式，大力发展订单农业，全面调优农业生产结构。调减低效籽粒玉米5万亩，调增杂粮3万亩、食用菌等设施蔬菜0.2万亩、黄花菜1.1万亩、中药材1万亩，生猪大中型规模养殖比重达到70％以上，乳肉兼用牛养殖比重达到30％以上，龙头企业农产品加工销售达到16亿元。强化项目建设调品质。在加快杂粮、食用菌、中药材等8个农业基地建设进度的同时，整合相关资金，加大对规模化发展优质农产品生产主体的扶持力度，有效提升农业标准化生产能力。重点抓好投资1.6亿元的扶贫产业加工园区项目、投资12亿元的新大象万头生猪养殖全产业链项目、投资5亿元的药用植物资源全产业链开发项目、投资4.3亿元的海高牧业乳肉兼用牛示范牧场项目、投资1.64亿元的省级食用菌产业园建设项目、投资0.83亿元年生产5万吨食用菌菌包生产线扩建项目、投资10亿元的大北农生猪养殖及饲料加工项目等7个重点项目。强化品牌宣传拓市场。深化与山西农大、省农科院等院校的战略合作，强化特色产业关键技术攻关，打造“广字号”精品，提高“三品一标”占比，扩大产地认定和产品认证数量。积极参与省内外各种农产品推介会、展销会、招商会，用好东方亮生命科技有限公司在新三板挂牌上市的影响力，抓好“农产品畅流直通车项目”和大同好粮旗舰店的运营管理，发挥好窗口品牌宣传作用。充分运用网络手段推广品牌，重点加快与京东、网库的战略合作，扎实推进电商进农村项目，提高网上农产品销售占比。 2.内挖外引，做强新型工业。精准把握我市“两个尖兵”的精神实质，紧扣全市“工业振兴”战略目标，坚持新型、循环、清洁的工业发展方向，进一步补齐工业短板，挺起广灵发展的脊梁。一是在开发区建设上求突破。把开发区建设作为重头戏，重点重抓。积极抓好开发区报批审批工作，优化“一区三园”规划布局，分期落实开发区土地报批供应工作，积极推进园区征地拆迁工作，利用市场撬动投资的方法，积极推进水、电、路、气等基础建设，完善园区功能，提升园区承载力和吸引力，以满足高技术含量、新业态产业、绿色环保项目的入驻，努力打造布局合理、结构优化、功能完善、绿色循环的产业聚集区。二是在招商引资上求突破。完善项目库建设，以系统化、定向化的招商思维，围绕国家、省市政策导向，立足我县资源优势，认真包装策划一批高质量、有吸引力的好项目。创新招商方式，组建驻上海杭州、广州深圳招商工作组，发挥驻雄安新区、京津地区和太原大同3个招商工作组的作用，紧盯京津冀、长三角、珠三角地区产业转移项目，围绕循环经济、农产品深加工、畜牧养殖三大主导产业和新能源、大健康等战略性新兴产业，通过领导招商、团队招商、专业招商、产业招商、资本招商，着力增强招商实效，不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率,力争全年招商引资项目签约投资总额达到亿元以上。三是在项目攻坚上求突破。坚持把项目建设作为加快工业振兴、做大经济总量的生命工程。强化政府对项目建设的宏观把控，提高项目投资强度和税收强度，实现以高质量投资促高质量发展。重点推进好投资47.6亿元的亿晨环保再生资源循环利用园区建设项目、投资8亿元的卧羊场三期（兆瓦）风电项目、投资4.09亿元的北京宣力上墨家沟风电项目、投资2亿元装机容量30兆瓦的集中式光伏扶贫项目、投资1亿元年产铸钢1.5万吨的铸钢件项目、投资0.6亿元年产1.6亿块环保砖项目、投资1亿元装机容量13.9兆瓦的村级光伏电站项目、投资1.5亿元年产5万吨生物质碳有机复合肥项目、投资1.2亿元年产50万吨环保节能型活性石灰生产线项目、投资1.15亿元的钕铁硼永磁产品生产加工项目、投资0.45亿元年产30万吨氧化钙项目、投资0.44亿元的广灵金隅技改项目等12个开复工项目，对每个项目实施挂图作战、跑表计时、到点验收。 3.多业融合，做大全域旅游。按照“旅游+”和“+旅游”发展模式，加强旅游与文化、农业等产业的融合发展，在特色农业、城乡建设、造林绿化、脱贫攻坚中融入旅游元素，走农旅融合、景城融合、产城融合之路，让田园变公园、农区变景区、产品变商品、民房变客房、农民变市民，形成全域旅游格局，把旅游产业做成新兴支柱产业。创新旅游发展体制。积极筹备成立旅游发展委员会,推动旅游行政管理机构专职、专业化,推进旅游管理部门向服务型机关转变。探索成立旅游发展公司，搭建发展平台，吸引各界参与，形成大旅游发展格局。深挖旅游资源潜力。立足人文历史、民俗宗教、非遗文物、湿地景区、沟峪田园等资源，建设好旅游景点、规划好旅游路线、开发好旅游产品。依托“太行山环抱、壶流河穿绕、沟域湿地密布”的河谷盆地地貌特征，重点抓好壶流河湿地开发、滑雪及山地运动开发、六棱山景区建设、剪纸文化产业园区等项目。编制白羊峪旅游开发详细规划，启动实施白羊峪旅游开发项目；加大招商引资力度，推进长江峪、圣眷峪旅游开发取得实质性进展。坚持医养结合，积极发展医疗、健康、养老等生活性服务业，打造集“医疗、护理、康复、养老”为一体的健康养老基地。建好乡村旅游景观。紧抓“乡村振兴”战略契机，依托八大农业基地、古民居建筑群等优势，加快推进“农业景观化、村庄景区化、民居景点化”建设，打造“全景广灵”，努力将农业优势尽快转变为旅游产业优势。同时，抓好乡村生态旅游产品、特色资源展示、乡村客栈、农家乐等要素的创建力度，加快“吃住行游购娱”一条龙服务体系建设。 （二）坚决打好“三大战役”，交出时代发展新答卷 打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，是党的十九大提出的明确要求，也是我省决胜全面建成小康社会必须补上的短板，更是我县必须答好的时代答卷。 1.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一是防范化解金融风险。开展第四次全国经济普查，加强经济走势监测和预警；强化债务管理，认真开展政府债务和确需政府承担偿债责任的隐性债务的清理核查和有效化解工作，严格控制债务增量；加大盘活存量债务力度，提高资金使用效率；合理运用融资平台，增强债务化解能力；加大对非法集资的打击力度，依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷等违法违规行为，及时消除非法集资引发重大社会不稳定隐患。二是防范化解安全生产重大风险。牢固树立红线意识，强化企业主体责任和政府监管责任，切实抓好道路交通、建筑、烟花爆竹、消防、危化品、特种设备等重点领域常态化大排查大整治，深入开展食品安全放心行动，依法查究违法违规行为，坚决防控重特大事故发生，持续降低一般性事故。三是防范化解社会治理重大风险。不断完善社会治安防控体系，提升预测预警预防能力，严防恶性案件发生。进一步完善矛盾纠纷化解机制，引导群众合法理性表达诉求，扎实做好特殊群体的信访维稳工作，依法分类处理信访诉求，严防群体性事件发生。积极开展地震灾害风险评估调查工作，加强防灾救灾减灾能力建设，不断完善应急管理体系，提高突发事件防范控制、应急响应、有效处置能力。 2.坚决打好精准脱贫攻坚战。瞄准建档立卡贫困人口精准发力，全年务必完成退出贫困村28个、贫困人口17名的目标任务。一是狠抓特色产业扶贫。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重来抓，探索一条以产业发展为核心的脱贫攻坚可持续发展新路子。在去年38个资产收益项目的基础上，加大扶贫资金投入及整合力度，再谋划一批前景好、收益稳定的资产收益项目。积极抓好光伏扶贫产业，在确保贫困村村级光伏电站建设全覆盖的基础上，积极推进户用光伏扶贫项目，惠及更多贫困户。进一步壮大村级集体经济，鼓励村级组织立足本地优势组建专业合作社或创办实体，力争村集体经济收入全部达到5万元以上。二是狠抓生态工程扶贫。紧紧围绕林业脱贫攻坚“五个一批”要求，切实将造林增收、管护就业、退耕还林富民、提质增效管理、林业产业致富等措施落实到贫困户。名贫困人口通过植树造林人均增收元，多名贫困人口通过聘为护林员人均年增收0元。三是狠抓易地扶贫搬迁。严格按照“六环联动”的要求，做好易地扶贫搬迁工作。在完成去年间分房到户的基础上，加速推进年、年的搬迁工程，确保户人年底实现搬迁入住。四是狠抓贫困村提升。紧贴贫困村实际，按照缺什么补什么的原则，投资1.37亿元，重点抓好涉及62个贫困村的村庄提升工程。对34个贫困村进行危房改造，对20个贫困村实施宽带覆盖工程，对65个贫困村实施电网改造工程，建设农村公路86公里。五是狠抓社会保障。大力倡导社会捐资助学，实现贫困学生资助全覆盖，确保无一人因贫辍学。全面加强健康扶贫，推动家庭医生签约服务贫困人口全覆盖。全面加强政府兜底保障，实行救助对象和兜底保障对象动态管理，将建档立卡户中符合低保条件的全部纳入农村低保范围。六是狠抓考核监督。实行最严格的督查考核评估制度，对工作不重视、措施不到位，弄虚作假、搞数字脱贫的严肃问责，对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。 3.坚决打好污染防治攻坚战。始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，努力建设天更蓝、地更绿、水更净的美丽广灵。一是强力开展“利剑行动”。运用在线监测、动态监控等技术手段，加强气、水、土壤、危废等重点领域执法检查。积极构建预防、预警、处置一体化的环境风险防范和应急处置体系，强化应急演练，提高处置环境突发事件的能力。严格环保执法，从重从严打击破坏生态环境的违法行为，重点严肃查处非煤矿山无证开采、乱采滥挖等行为和企业偷排偷放、非法排放、超标排放等违法行为，提升对违法行为的震慑力。二是深入推进“蓝天行动”。加大大气污染防治力度，全面推动燃煤设施淘汰改造，坚决落实煤改电、煤改气各项工作，加大秸秆综合利用和露天禁烧工作力度，持续强化建筑工地扬尘污染防治和餐饮油烟污染整治，坚决打赢大气污染攻坚战。三是全力实施“碧水行动”。持续推进水污染防治，不断完善落实三级“河长制”，切实加强绩效考核和责任追究，大力实施重点流域综合治理、小流域及农村水环境整治工作，做到有专人负责、有考核办法、有长效机制。不断加快黑臭水体治理，重点强化饮用水安全保障，确保壶流河洗马庄出境断面水质控制在地表水Ⅴ类标准以内，县城西集中用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准。扎实推进投资0.45亿元的壶流河综合整治项目，加强水神堂泉域水资源保护管理，修复湖库周边湿地、环库岸生态和植被，有效修复生态系统。四是全面开展“净土行动”。加强农业面源污染防治，建立健全农村垃圾投放、收集、转运处理一体化机制，推进规模化畜禽养殖场粪污处理配套设施建设。积极开展土壤污染调查，因地制宜启动污染土壤的治理修复，完成高标准基本农田整理1.46万亩，确保农产品质量和人居环境安全。五是扎实抓好“增绿行动”。大力实施城乡建绿行动，坚持造林与造景、造园结合，绿化与美化、彩化结合，抓好道路增绿、景区增绿、城区增绿工作。严格实施县城绿线管控制度，稳步提升新老城区绿化覆盖率、人均公园绿地面积、公园绿地服务半径覆盖率，巩固扩大园林县城建设成果。深入实施林业生态建设“一园一村二路二山二果”项目，完成千福山森林公园绿化0.2万亩、村庄绿化13个，建设县乡路通道绿化项目24公里、高速路两侧荒山绿化0.55万亩，实施京津风沙源治理二期工程荒山绿化2.2万亩、环京津生态屏障区荒山造林1.6万亩，发展以仁用杏为主的干果经济林2万亩、提质增效2.7万亩。 （三）加速推进城乡一体化，谱写城乡发展新篇章 坚持大县城建设与乡村振兴联动发展，构建核心带动、多点支撑、有机联系的城镇体系，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的区域协调发展新格局。 1.着力完善城市功能。分步改造老城区，加快推进老城危旧房屋搬迁改造工作，积极推进县城棚户区货币化安置项目，启动工字路西片区和老电厂片区征收安置工作，有效提升老城区品位。全力繁荣涧东新区，加快广灵百味小镇、社区全民健身中心、游泳馆、康养中心、湿地文化广场等功能项目建设，提升公共服务水平，聚集新区人气；扎实推进燃气管道、供水扩容、供热扩容和县城内雨涝点隐患排除工程等市政设施建设，提升县城承载力。加快产城融合步伐，发挥好扶贫产业贸易、扶贫产业加工、科技双创等园区在产城融合中的主导作用，同步实现产业集聚和人口集聚，逐步形成“以产促城、以城兴产、宜居宜业、产城融合”的全新格局。 2.着力改进城市管理。创新城市管理模式，推进数字城管建设，实现城市管理信息化、标准化和精细化。深入推进城市综合管理体制改革，推动多部门开展综合执法，全面提升城市管理质量和效益。制定完善居民住宅小区物业管理实施办法，进一步提升居民住宅小区物业管理水平。加强城区市容市貌管理，规范户外广告管理，切实强化乱搭乱建、乱停乱放和占道经营的整治力度。加强交通秩序管理，加大执勤执法力度，确保车辆乱停乱放、非法营运、违章通行等问题得到大的改观。 3.着力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学制定乡村振兴总规划和“5+1”六个专项规划，深入推进农村综合改革，激发农村发展活力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是发展优势产业。聚焦农业供给侧结构性改革，大力发展龙头企业、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，做大做强杂粮、菇菜、畜禽、杏果等主导产业，推动特色优势产业规模化、产业化、品牌化发展。二是建设美丽乡村。按照“一村一品一特色”思路，突出地域特色，整合项目资金，打造一批以涧西古村等为代表的生态旅游型、民俗风情型、产业带动型、环境改善型、易地搬迁型、特色田园型美丽乡村。紧贴乡村实际，按照典型示范、分类实施、全面推进的原则，启动实施个村的乡村提升工程。完成2个生活垃圾填埋场、6个农村生活垃圾转运站、座农村旱厕改良等工程。集中开展乡村整治行动，实现乡村“三清”“三改”“三化”和“四有”“四无”目标。大力实施“光网城市”“宽带乡村”工程，推进光纤入社区、宽带进农家，提高信息技术支撑乡村经济发展的能力。三是培育新型农民。加强培训培育、政策扶持，实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，培育一批“农创客”和产业致富带头人，建设一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。四是创新兴农机制。认真落实土地承包关系稳定并长期保持不变政策，深化农村土地制度改革，全面实施“三权”分置工作。深入推进农村集体产权制度改革，抓好清产核资、股权确认、产业发展、利益联结等关键环节，探索土地流转、资产入股、股份合作等多种形式的集体经营模式，发展壮大农村集体经济。 （四）切实保障改善民生，满足人民生活新向往 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，既尽力而为、又量力而行，持续加大民生投入，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 1.有效提升保障水平。完善养老、医疗、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，加大残疾人、特殊群体救济救助与管理力度，稳步推进社会保障提标扩面，全面提升社会保障水平。居民基础养老金标准提至每人每月85元、城市低保每人每月再提高20元、农村低保每人每月再提高23元、五保分散和集中供养标准分别达到每人每年元和元；全面建立医疗保障机制，加强新农合大病保险、疾病应急救助，对农村贫困人口住院医保目录内费用实行“”兜底保障。持续落实创业就业扶持政策，让更多困难群众实现自谋职业或自主创业。加快养老服务设施建设，支持鼓励社会力量发展养老事业。 2.大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，大力实施教育振兴行动，改革办学模式，推进县城学校集团化、乡村教育均衡化发展，深化县城学校与市直优质学校结对共建，快速推进壶泉小学教学楼建设工程、无害化厕所改造工程和2所公办幼儿园新建工程。认真落实“两免一补”、中职教育免学费及国家助学金政策，继续实施建档立卡困难高中生、残疾学生免除学杂费和幼儿生每年资助0元政策。完善县乡医疗机构一体化改革，促进医疗集团规范稳健运行，推进县乡医疗机构信息化建设进程，提高医疗卫生服务能力;继续加强乡镇卫生院、村卫生计生服务室建设和设备配套，激发基层医疗卫生机构活力;加强重大疾病防控，提高卫生计生服务水平，促进人口均衡发展。积极推进现代公共文化服务体系建设，加大公共文化服务资源向农村、基层倾斜力度，加强大平坨等广播电视高山台站基础设施建设，实现通讯广播电视县城有线全覆盖、农村广播电视全覆盖。继续实施好“送戏、送电影、送图书”三下乡工程。深挖地方人文资源，加大非遗保护申报力度，打造地方文化精品力作，发展文化产业，讲好广灵故事，完成秧歌室内情景剧《剪纸情缘》创作编排，提升广灵文化影响力。大力实施科技兴县战略，强化科技人才队伍建设，支持企业开展技术创新，使创新成果更多、更快转化为现实生产力。 3.全面加强社会治理。深入推进法治广灵建设，持续开展“七五”普法，全面落实法律顾问、法律援助制度;深入推进信访法治化改革，大力推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，依法及时有效解决群众合理诉求。大力推进平安广灵建设，深入开展扫黑除恶专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，着力构建全民共建共治共享的社会治理大格局，不断增强人民群众安全感。加强劳动保障诚信体系建设，加大恶意拖欠农民工工资等行为的惩戒力度，促进用人单位依法规范用工。 4.精心办好为民实事。以为民情怀，办好民生实事：一是国保单位水神堂免费向全县开放；二是免费培训进城务工劳动力人以上；三是投资2万元解决46个村的饮水安全问题；四是新建两所农村老年人日间照料中心；五是新建客运班车候车厅34个；六是继续实施农村危房存量改造；七是将农村妇女免费“两癌”检查服务扩大到全部农村妇女；八是免费为怀孕妇女提供产前筛查与诊断服务；九是启动实施“光明扶贫工程”，为全县建档立卡贫困人口提供白内障免费救治服务；十是继续对考取二本C类以上大学生给予资助。 （五）全面深化改革开放，集聚加快发展新动能 强力推进改革开放向纵深发展，抓住深化改革的着力点，努力突破瓶颈制约，推动跨越发展。 1.深化改革，激发发展活力。持续深化“放管服”改革，动态调整权责清单，努力推进行政服务标准化、规范化。加快推进“互联网+政务服务”，积极推进网上远程登记、电子营业执照发放，落实“多证合一”“证照联办”“简易注销”等改革措施。认真执行《投资项目在线审批监管平台建设工作方案》，推行企业投资项目无审批承诺制，最大限度减少开工前事项,让企业投资项目前期手续办理速度更快,为各项重大项目开工建设赢得时间,真正解决好企业办证难、项目审批难问题。统筹推进社会民生、行政执法、户籍制度、养老保障等各项改革。 2.用活政策，调动发展活力。主动对接国家层面的发展战略，最大限度地变政策机遇为发展红利。特别是要紧抓国家支持深度贫困县脱贫攻坚的政策机遇，既要把现有的政策和资金使用好，又要“眼睛向上”，主动加强与上级部门的对接，努力争取更多的项目和资金。同时，紧盯京津冀等发达地区，瞄准重点行业、重点领域，推动产业发展、生态建设、文化交流、旅游开发等深度合作，着力培育开放型经济发展新优势。充分运用与中国农科院、山西农大、山西省农科院的战略合作优势，加快在农业新技术、新品种、新成果方面的攻关,提升农业科技创新能力，增强特色农业产业转型发展活力。 3.创优环境，集聚发展活力。全面落实全省优化营商环境大会精神，着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。坚持舍小利顾大义，不折不扣落实国家、省市优惠政策和《广灵县招商引资优惠政策》，打造热情包容的投资“洼地”；加强诚信道德体系建设，引领全县人民素质提升，打造诚信友善的人文环境；树牢企业家是经济发展的主力意识，引导全社会尊重、支持和爱护企业家，构建“亲”“清”新型政商关系，激发企业家的动力和活力，严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，打造亲商敬商富商爱商的社会环境。 三、切实加强政府自身建设 各位代表！时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。面对发展的重任、事业的开拓、人民的期待，我们将以政治建设为统领，以服务型政府建设为根本，全面加强自身建设，着力提高施政能力和服务水平。 （一）牢记责任使命，全面建设忠诚政府。深入推进“两学一做”学习教育活动制度化常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“四个服从”，坚决拥护习近平总书记这个党的核心、军队统帅和人民领袖，始终坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）狠抓依法行政，全面建设法治政府。实施全面依法治国基本方略，落实《宪法修正案》，切实做到忠于宪法、维护宪法、自觉按宪法办事，把政府活动全面纳入法治轨道。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、司法监督，主动接受新闻媒体监督和社会公众监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大决策、重大事项、重大项目、大额资金行政决策程序，广泛听取各方面意见。依法办理行政复议案件，进一步做好行政应诉工作。做好政府系统机构改革及职能调整优化相关准备工作，确保改革依法推进。 （三）坚持为民服务，全面建设满意政府。坚决把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为政府工作得失的根本标准，着重从百姓不满意的一点一滴改起，努力建设人民满意政府。始终坚持干字当头，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以“抢晴天、抓雨天，绝不虚度每一天”的精神，把全部心思定到干事业上、把所有精力定到抓落实上。认真落实制度，进一步加强督查督办，健全追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，真正做到在其位、谋其政、尽其责。 （四）持续改变作风，全面建设廉洁政府。落实政府党组党风廉政建设主体责任，坚定不移地把廉政建设和反腐败工作贯穿于政府工作的全过程。坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费支出，把有限的资金用到民生最需要的地方，以政府过“紧日子”换来群众过“好日子”。加强政府内部层级监督和审计监督，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。 各位代表！劳动创造幸福生活，奋斗赢得美好未来。身处脱贫攻坚主战场，站在改革发展第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，集全民之力，汇万众之智，不畏艰难，不惧挑战，不辱使命，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！ 赞赏 |
