坚持“项目为王”聚力“招商引资”

助推县域经济高质量发展

——广灵县招商引资工作的探索与实践

□李润军

　　习近平总书记指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”深度贫困县区要实现高质量发展，核心在产业项目，关键在招商引资。去年以来，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“抓项目就是抓转型”的行动指令，广灵县牢固树立“项目为王”理念，集中精力强化招商引资“一号工程”，交出了“深化转型项目建设年行动”的合格答卷。仅今年一季度，全县集中开工的38个项目中，招引项目投资占比就达到92%。

　　一、全员出击，打造“三级队伍”聚力“联商”

　　经济要发展，项目是支撑，招商是关键。广灵县经济发展相对滞后，根源就在于项目建设、招商引资工作滞后。要破解“招不来、落不下、留不住”难题，首先要破解干部思想观念问题，为此，我们将项目建设和招商引资一线作为锻炼干部、识别干部和使用干部的主阵地，积极打造“三级队伍”，彻底解决“谁来干、谁能干”的问题。

　　（一）成立领导机构“牵头抓总”。从全县抽调精兵强将，相继组建由县党政一把手牵头挂帅，其他县级领导协同配合，部门单位推动落实的“县招商引资工作领导组”和“项目建设攻坚指挥部”，切实构建起项目建设和招商引资“双枢纽”指挥体系。同时，着眼全县产业发展实际，紧抓国资国企改革契机，组建成立县经济建设投资公司、中馨文旅发展公司、泰仓粮贸公司“三大平台载体”，做好项目承接工作，推动组织保障实之又实。

　　（二）发动领导干部“带头联络”。合理划分招商项目类别，充分发挥领导干部“头雁”作用，建立“一类招商项目、一名领导干部、一套推进班子”的招商工作机制。通过登门拜访、情感联络等方式，领导干部带头联系、带头跟踪、带头作为，抱团走出去、合力引进来，以干部的过硬作风成就招商引资的“广灵速度”和“广灵质量”。仅年，全县领导干部累计走访京津沪等地区大型企业、参加各类展会活动次，招引项目24个，成为推动县域经济高质量发展新的支撑点。

　　（三）组建驻外尖兵队“重点攻坚”。紧盯重点区域产业转移契机，围绕打造懂政治、懂经济、懂专业、懂法律、会联络的“四懂一会”型专业团队，从全县抽选16名业务骨干，组建成立驻雄安、环渤海、长三角、珠三角和外联中西部等5个“驻外招商尖兵队”，以点上攻坚带动面上突破，切实提升招商工作的精准度和实效性。近年来，驻外尖兵队充分发挥“尖刀”作用，深入发展腹地，精心策划包装、全面外联推介，招引落地项目投资额达23亿元，4名业绩突出的尖兵队年轻干部获得提拔重用，在全县营造起“招商引资功成有我”的广泛共识。

　　二、统筹谋划，做实“三项举措”蓄势“引商”

　　坚持把“项目谋划”作为招商引资的基础工作，建立动态化管理“项目库”，做好项目筛选、整理、储备、建档工作，增强招商针对性和实效性。目前，全县谋划入库的项目涵盖了工业、农业、文化、旅游、商贸、物流、基础设施建设等22个领域个项目，总投资规模.37亿元。

　　（一）把握大势谋项目。精准对标“高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活”转型大势、战略大势，把政策允许、环保达标作为衡量项目能否谋划落地的先决条件，审慎筛选入库项目，做到有门槛、有甄别、有定力，在保证质量的前提下追求数量，确保“捡到篮子里的就是菜”。

　　（二）深挖优势谋项目。依托县域资源禀赋和产业优势，向内挖潜、扩规提质，在建链、补链、延链、强链中，谋划具有集群效应的产业链项目，推动形成既有大项目带动、又有小项目支撑的优势产业梯队。

　　（三）研判形势谋项目。全面梳理国家和省市各项产业政策导向以及企业投资意向，运用市场思维、经济规律把握研判项目走势，先人一步、快人一招，主动迎合政策和市场需求谋划项目、填补空白，做到无中生有。

三、内挖外引，开辟“七条路径”发力“招商”

　　面对经济下行、投资乏力的国际国内形势，招商的实质就是“抢”商，谁的目标明确、路径清晰，谁就掌握了招引的主动权。为此，我们聚焦广招商、大招商，精心绘制“招商地图”，以“三个围绕”抓内挖、“四个对接”强外引，真正将“找商、引商、聚商、育商”一体融入招商工作全过程。

　　（一）围绕打响“优势品牌”开展靶向招商。品牌是最大的招商资本。近年来，广灵县深挖县域“宜居颐养”生态优势，一年一度举办“湿地文化节”“湿地康养论坛”，成功推介文旅类、康养类等新业态产业项目17个；围绕“广灵豆品”等广受赞誉的乡土品牌，组织出台《关于促进“广灵豆宴”地方特色餐饮业又好又快发展的意见》，吸引鼓励民间投资，在太原、大同开设“广灵豆宴”餐饮门店，迈出“将小门店做成大市场”的历史性步伐。通过打响叫亮本地品牌吸引投资，拉动投资做大品牌，实现了品牌与投资的互促共赢。

　　（二）围绕强化“发展支撑”开展邀约招商。群众要增收，经济要发展，离不开产业项目的支撑带动。为此，全县立足养殖业市场行情持续向好、县域群众参与热情高涨的实际，第一时间赴内蒙、北京等地考察，通过向企业推介广灵，拿出“县级配套支持基础设施建设、无条件提供建设用地”等“真金白银”优惠政策，真心实意邀约招商。先后成功邀约内蒙古海高牧业、山西新大象等一批实力农企养殖业项目落地广灵，总投资额达15.12亿元。在一举补齐广灵没有规模化养殖业短板的同时，成功带动4个贫困村集体经济突破10万元、近名贫困群众稳定增收脱贫。

　　（三）围绕补齐“产业链条”开展补缺招商。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，围绕全县主导产业上下游行业，进行精准补缺招商。如，依托本地优质石灰岩资源，逐年培育壮大以水泥建材为代表的传统工业。但长期以来仍停留在初加工层面，附加值偏低、深加工链条短，好产品难有好效益。为此，我们积极对接北京宏业建筑公司，招引落地总投资2.2亿元的新型墙体砌块材料项目，在实现水泥建材就近消化和就地循环的同时，进一步推动形成相对完整的县域工业产业闭环。

　　（四）对接“企业需求”愿景招商。瞄准招商引商、稳商安商，常态化开展“入企服务”，做到企业有需求，我们就有回应。通过政策支撑、资金支持等有效手段，助推招引企业做大做强。如，广灵金隅水泥是我们前期招引落户的国有大型建材企业，得知企业推进工艺技改迫在眉睫，我们立即行动，责成县环保、经信等部门联合申报，全速打通项目审批“绿色通道”，推动产业升级、产值增加、税收增长；我们坚持“政企同心”，为企业量身制定扶持政策，培育支持山西东方亮科技有限公司成功挂牌新三板，实现了县内上市公司“零的突破”，也成为山西省首家国定贫困县中上市的农产品加工企业。

　　（五）对接“实力资源”协商招商。紧抓上级部门帮扶契机和渠道优势，紧盯资金实力和抵御风险能力强的国有、省属大型企业，全力以赴招引大企业、大项目。国家应急管理部是广灵县定点帮扶单位，为此我们选派专人衔接联络，在发展扶贫产业、完善县域基础设施建设等方面主动寻求合作。在国家应急管理部的促成下，16家企业组成应急产业联盟入驻广灵，启动建设总投资8.07亿元的应急产业园项目。在新冠肺炎疫情防控期间，应急产业园入驻企业向广灵捐赠了价值70多万元的防疫物资，成为县域履行企业社会责任的中坚力量。

　　（六）对接“客商人脉”以商招商。将客商作为招商引资的重要支点，以商连商、以商带商，挖掘人脉资源，延伸招商触角，通过来广投资客商带动其他客商先“热身”、后投资，实现“点引线、线织网，招一个、带一批”的撬动效应。比如，河北皆诚金属制造公司10万吨锌合金锭项目落地广灵后，在皆诚公司的牵线搭桥、影响带动下，与其有合作关系的其他两家企业又相继从雄安新区转出两个同类型产业项目落户广灵，总投资额达2.9亿元。

　　（七）对接“乡情纽带”亲情招商。打好“根亲文化”牌，精心建立广灵“在外人才库”和县委常委联系优秀人才制度，每年定期举办“广灵籍优秀人才联谊会”“广灵发展座谈会”，通过密切“乡情纽带”，助力人才和资金回归回流。比如，在广灵县省级经济技术开发区筹建初期，县委、县政府与广灵籍在京创业人士积极对接、登门联络，迅速达成合作意向，仅用2个月时间，促成了总投资1.15亿元的钕铁硼加工项目落地开工，成为招引本土人才返乡创业带富的典型范例。

　　四、精准服务，创优“三个环境”倾力“营商”

　　招商重在营商。围绕打造“营商环境标杆县城”，我们坚持“政务便捷化、生活宜居化、政策宽松化”，全力打出营商环境优化“组合拳”，将“包容、实诚、友善、向上”的广灵精神植入客商“第一印象”。今年上半年，虽然受疫情影响，全县新建项目开工率仍达到85.5%。

　　（一）解“商之所困”，高效政务环境“暖商”。坚持“放”“管”“服”“效”一体推进，全力打造“六最”营商环境。在县级财力紧张的情况下，拿出多万元，高标准建成县级政务服务大厅，35家窗口单位全部进驻办公，实现“一枚印章管审批”。全面深化“最多跑一次”改革，打造“一站式”服务，确保“事不过夜马上就办”，全县累计公布“最多跑一次”审批事项个，一般性工业项目全流程审批时限压缩至40日以内。坚持“一企一策”“一项一策”，推行企业投资项目承诺制，对重点项目“挂牌督战”，审批手续一律提前介入，实行“专人代办、网上约办、跟踪督办”和“一个项目、一名领导、一个部门、一名联络员、一张作战图”的双线跟踪服务机制，做到项目跟着抓、手续盯着办、难题拧着解，用干部的“辛苦指数”换客商的“满意指数”，用行政审批效能的“速度”换项目开工建设的“进度”。比如，在招引内蒙古海高集团总投资4.3亿元的乳肉兼用牛养殖项目时，我们提前做好项目落地各项前期工作，为企业提供“套餐”服务，项目签约后4个月即完成了一期投资，创造了从签约到落地的“海高速度”。再比如，在山西亿晨环保6万吨再生铅改扩建项目成功招引落地后，我们组建专班协调推进项目建设各项工作，同步出台循环经济产业发展税收奖励、金融支持等专享政策，目前该项目已实现投产并成功入选省级重点工程项目名单。

　　（二）办“商之所需”，和谐社会环境“安商”。将打造平安、宜居、和谐的社会环境与营造安心、舒心、顺心的投资环境紧密结合起来，做到融合推进、整体提升。持续加强自身建设，改进工作作风，努力形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态；扎实推进诚信建设，及时全面兑现招商引资优惠政策，以重义守信的姿态为招商“储值”，铸造长久信任、赢得长期合作；从严抓好平安法治创建，以“三零”单位创建为契机，结合扫黑除恶专项斗争收官战，重拳打击一批阻工闹事、寻衅滋事等破坏社会环境、有损客商利益的行为，努力构建透明、法治、公正、高效的商业生态，让平安广灵、法治广灵成为“闻者向往、居者自豪、来者依恋”的宜居之地和投资热土。同时，我们做靓人居环境，合理布局县城空间，以生活便捷度和舒适度提升县域吸引力，全力打造让外地投资客商舒心顺心的宜居之地和投资热土。

　　（三）想“商之所想”，过硬要素环境“稳商”。坚持凡事想在客商之前，紧盯制约项目落地的“钱、地、人、房”四大要素强保障，筑好金巢引凤来。我们千方百计“让钱热起来”，在帮助客商梳理研判项目可行性和投资回报率、细致分析项目市场前景和效益的同时，专门研究出台涵盖土地、税收、金融、人才等方面的招商引资优惠政策，强化政银企对接和信贷支持，在全市率先签署服务企业“政银担”合作协议，发放首笔“政银担”贷款，推动金融更好服务实体经济。“让地足起来”，着力做优国土空间规划，做细增减挂，做实低效用地清理工作，做好土地开发项目，千方百计盘存量、扩增量，多方争取用地指标亩，满足项目建设用地需求，确保让“土地等项目”，不让“项目等土地”。“让人动起来”，着眼构建“人人持证、技能社会”，对接企业用工需求，累计开展“订单式”培训轮次人，提前备足人力资源，确保项目即建成投产、人员即持证上岗。“让房建起来”，紧抓省级经济技术开发区获批落地契机，按照“一区多园”总体架构，高标准打造循环经济、高新技术、农产品加工与贸易等产业园区，先后筹资11.19亿元高标准打好物流基础，建好标准化厂房，园区集聚效应和承载能力不断提升，成为承接企业的主阵地、主平台。（作者系中共广灵县委书记）

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