精彩回顾

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◆年度中国医药工业百强，这些药企上榜！！！

日前，大同市卫生健康委员会转发了大同市人民政府制定的《关于建设中医药强市的实施方案》。方案确定了6个重要指标，通过28条具体举措，目标到年，全面建成中医药强市……

为贯彻落实中共山西省委、山西省人民政府印发的《关于建设中医药强省的实施方案》（晋发〔〕7号)，传承精华，守正创新，继承好、发展好、利用好中医药，推动中医药事业和产业高质量发展，造福大同人民，制定本实施方案。

一、主要目标

深入实施“中医药医疗服务水平提高、中医药健康服务业拓展、中药资源保护利用、中药材生产和质量提升、中药工业现代化、中医药人才培养和中医药科技创新”七大工程，到年，全面建成中医药强市。中医药服务体系更加健全，服务能力显著增强，服务领域不断拓展；中医药人才结构合理、培养体系完善，传承创新水平持续提高；中药资源得到有效保护和有序开发，规范化规模化种植水平稳步提高，质量不断提升，产业总体规模进一步扩大，竞争力大幅增强。

重点指标为：

———医院达到三级甲等标准，医院达到二级甲等以上标准，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医综合服务区（中医馆）建设全部达标。

———建成30个省级以上中医重点专科。

———力争6个县（区）创建成为全国基层中医药工作先进单位。

———中药材规范化、标准化种植面积达到20万亩以上。

———2个中药材加工企业年销售额超过1亿元，1个中药生产企业年销售额超过10亿元,3个主导性产品年销售额超过1亿元。

———建成华北地区较为集中的中药材电子商务中心和交易集散批发市场。

二、工作任务

（一）加强中医医疗机构建设。中央投资基础建设项目优先医院。支持中医药传承创新项目建设。各级政府要在基本建设、设备购置、人才培养、人员待遇、能力提医院重点支持，医院达到三级甲等水平，每个县建有一医院，完成基础设施建设，达到二级甲等以上水平。医院（含企事业单位举办的医疗机构）医院，医院作为转制试点。

（二）发挥中医药在深化医改中的作用。积极争取在我市设立省级中医药综合改革先行区，推进我市中医药改革发展。医院医院联盟。医院牵头组建医疗联合体。支持医院牵头组建中医专科联盟、网格化城市医联体。发挥三医联动在中医药领域的深化应用。在县域医共体建设过程中，医院医院在医疗集团内享有同等地位。将医院医院医院，不得变相取消、医院，不得改变其功能定位，不得以各种理由医院建设，确保医院性质、名称不变，独立核算、独立运营发展的权利。

（三）加强中医药信息化建设。实施“互联网+中医药健康服务”行动。建设市级中医药数据中心。建立以中医电子病历、电子处方等为重点的基础数据库。医院、基医院管理、电子病历等信息系统，医院信息化建设达到国家标准6级，医院达到4级。推进远程影像、检验、诊断、教医院医联体。医院。

（四）提高中医医疗服务水平。创新医院运行机制，推动与京津地区大型中医医疗机构合作办院，使管理水平、服务能力尽快得到提升，力争3-5年医院标准，形成中医特色突出，综合服务能力强，专科优势一流医院，具有明显的区域优势。加强中医重点专科和特色专科建设，推动医疗机构针灸、推拿、骨伤、肛肠、康复、老年病等中医特色优势专科（专病）能力提升，力争到年建设30个以上省级重点专科，个特色专科、专病门诊，带动特色发展，医院整体水平。加强中医药循证能力建设，组建科研团队，确立研究专题。加强急诊急救能力建设，建立胸痛中心、卒中中心等。发挥中医药在流感、新冠肺炎等新发突发传染病防治和突发公共事件应急处置中的作用。

（五）医院、医院中医药工作。医院设立中医科、中药房，中医床位不低于总床位的5%，配备相应中医人员。将中医药医院等级评审指标体系。医院、医院落实中西医会诊制度。医院中医药工作示范单位建设。

（六）提升基层中医药服务能力。大力开展基层中医药工作先进单位、中医药特色基层医疗卫生机构创建工作。充实县域中医药人才队伍，增加全科医生中医医师特设岗位，实行中医药人员“县管乡用”。鼓励名老中医药专家及中医传承流派在基层设立传承工作室，每个县建设1-2个基层名老中医药专家传承工作室。加强中医全科医师（转岗）培训。利用中医药适宜技术网络推广平台推广中医药适宜技术，建立市级适宜技术培训基地，每县建设1个推广基地，推广中医适宜技术达到项。到年，基层中医馆实现全覆盖。

（七）发挥中医治未病优势。将中医药贯穿“健康山西·大同行动”。推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式。支持医疗机构发展中医治未病服务，设立中医药特色健康管理中心。将高血压、糖尿病、孕产妇中医药健康管理项目纳入基本公共卫生服务项目。推广家庭医生中医药服务。支持中医养生保健机构的发展。强化市县级中医医疗机构治未病中心能力建设。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才、管理经验等优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。延伸中医药产业链条，支持研发中医保健食品、用品和器械器材，支持发展中药大健康产品。

（八）提升中医药特色康复能力。实施中医药康复服务能力提升行动。支持建设省级中医康复示范中心。医院康复科建设，医院要推广中医康复技术。针对心脑血管病、糖尿病等慢性病和伤残等，制定中医康复方案，推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构。支持研发中医康复器具。

（九）促进社会办中医机构规范发展。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。支持社会力量开办中医医疗机构，实现跨区域、品牌化发展。鼓励中医医师全职或兼职开办中医诊所。规范中医养生保健服务，提供中医养生保健服务的企业登记经营范围使用“中医养生保健服务（非医疗）”规范表述。加强行业指导和监督。

（十）促进中医康养产业发展。推动中医药与养老养生服务融合发展，支持社会资本新建以中医药健康养老为主、融合运动健身、运动康复的护理院、疗养院，建设中医药特色医养结合示范基地。支持黄经世家小镇、特色黄芪小镇、黄花忘忧小镇等建设以中医文化传承、推广、交流、休闲、体验、康养为一体的综合康养产业示范区。

（十一）加强中药资源保护和合理利用。推进中药资源普查，建立中药资源数据库，完善动态监测机制。建立以浑源为中心的恒山山脉黄芪野生资源保护区、种质资源圃、规范化种植基地及产地加工基地，科学规划中药材种养区。在北部平川区重点建设以黄芩、甘草为主的标准化基地，在西部、北部山区建设以黄芪、柴胡为主的标准化基地。启动中药材原产地标记及黄芪道地产地认证工作，加大恒山黄芪野生抚育和良种选繁育基地建设及价值挖掘力度，开发生产以黄芪为主要原料的食品、饮料、化妆品、洗涤用品、药膳、洗浴用品、药茶等系列功能产品和保健品，推动黄芪叶、花，枸杞芽、文冠果叶、沙棘叶等独具特色的中药材申报食品原料，夯实药茶产业发展基础。

（十二）提升中药材生产规模和水平。制定中药材种植养殖、采集、储藏技术标准。加强中药材标准化基地建设，推动浑源、广灵等县区创建中药材标准园，示范带动向规模化、规范化发展。支持广盛原、恒宗等中药企业建设统一的中药材相关产品精深加工中心和交易中心。实施贫困地区中药材产业推进行动。发挥恒宗集团北方药材交易中心作用，发展中药材电子商务。完善道地药材生产技术标准体系。

（十三）做优做强中药产业。挖掘和传承道地中药饮片炮制工艺，推进现代中药技术改进，延展完善道地药材恒山黄芪产业链，提升产品附加值。一是重点推进同药集团广盛原黄芪中药制剂现代化智能生产线建设项目、山西恒宗黄芪产业建设项目，以项目推动黄芪产业向精、深加工方向发展。二是推动大同北方药材交易市场建设。打造集中药材贸易、收购、批发、仓储、物流、深加工、电子商务于一体的中药材交易中心。充分发挥大同市中药材产业的传统优势。打造“六最”营商环境，吸引3-5家全国知名中药企业来同投资发展。加快产业联盟建设，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与中医药有机融合，促进中医药生产、研发、物流、贸易等上下游产业联动发展。

（十四）加强中药质量保障。以中药饮片监管为抓手，落实中药生产企业主体责任，多部门协同监管，探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系。严厉打击严重威胁公众用药安全的违法犯罪行为，加大对制假售假、制劣售劣行为的责任追究。建立道地药材等级评价制度。开展中药材第三方质量检测。加强医疗机构中药药事质控管理。

（十五）促进中医药与旅游融合发展。打造中医药健康旅游品牌。建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店，形成与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情、户外健身等生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。打造融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的中医药健康旅游综合体。

（十六）推进中医药教育改革。推动中医药院校教育和临床医学类专业课程改革，强化中医思维培养和中医经典课程教学，将中医课程列入临床医学类专业必修课。建立医学院校与各类传承工作室紧密联动、共同培养的协作机制。支持山西大同大学中医药健康服务学院增设中医药方向相关专业，培养中医药健康服务人才。探索开展大专（高职）人才免费培养。继续开展基层中医药中职适宜人才免费培养。加强中医药职业教育。将中医药知识纳入中小学基础教育。

（十七）加强中医药人才队伍建设。加大中医药人员招聘力度，在招聘计划中增加中医药人员的占比。拓宽人才培养渠道，引进全国名中医10名，造就高层次复合型中医药人才名。强化中医药优秀人才培养，打造中青年优秀中医药人才名。加强名老中医药专家传承工作室建设，省、市、县名中医设立工作室，开展师带徒。建立健全中医药人才师承教育制度，开展师承教育，设立高年资中医医师带徒项目。完善西医学习中医人才培养机制，支持中医药医疗、教育、社会团体等具有西学中培养基础的单位开展西学中培训。积极探索为乡村、城市社区定向培养中医药人才的办法，强化基层医疗卫生技术人员中医药服务能力培养。依托医院建设山西省中医住院医师规范化培训基地、建设中医全科医师（转岗）培训基地。加强与市外名中医的学习交流。加快中药材种植栽培、质量检测、品种鉴定、资源普查、产业经营等相关人才的培养，实现中药材生产的产前、产中、产后各环节人才培养的全覆盖。

（十八）优化中医药人才发展环境。建立中医药“智库”，为中医药发展提供战略咨询。市级重大人才工程加大对中医药人才支持力度。持续做好市级名中医评选与省级、国家级名中医的推荐。创新中医药人才开放机制，吸引非中医药人才投身中医药事业，鼓励中医药人才积极参与其他行业发展，拓宽中医药服务领域。医院的用人自主权。坚持品德、能力、业绩导向，改革完善中医药人才职称评聘制度。

（十九）扎实推进中医药传承。建立大同中医药传统知识名录保护制度。加强典籍研究利用，整理中医药名家、流派传承的学术思想，鼓励中医药名家及流派形成学术著作，探索建立中医学术流派传承发展的创新模式，支持学术流派发展。收集筛选民间中医药验方、秘方和技法，建立合作开发和利益分享机制。加快推进活态传承，完善学术传承制度，加强名老中医及中医流派学术经验、老药工传统技艺传承，实现数字化、影像化记录。实施中医药文化传播行动，发掘有代表性中医药文化资源，加强中医药文物设施保护和非物质文化遗产传承。

（二十）加强中医药科技创新。加强中西医协同攻关。建设一批具有大同特色优势的品牌学科，建立多学科融合、资源共享的科研平台。支持医疗机构、高等院校、科研院所、中药企业等加强协同创新和基础研究，在中医药重点领域建设重点实验室、临床医学研究中心、工程研究中心和技术创新中心。在市科技计划（专项）框架下，加大对中医药科技创新的支持力度。将中药制剂和中药饮片炮制规范研发纳入市级科技计划支持方向。加强中医药知识产权保护和运用，促进创新成果产业化。

（二十一）拓展中医药交流合作。支持开展中医中药推广及海外注册标准化、合法化研究。支持我市中医药科研、教学、医疗和企业等机构走出去，积极参与国家“一带一路”战略，加强与沿线国家中医药合作，面向沿线国家（地区）民众提供中医药服务。加大中医关怀侨胞力度，推动中医药文化海外传播。加强与港澳台地区中医药交流合作。

（二十二）加强中医药文化建设。大力倡导“大医精诚”理念，强化职业道德建设，形成良好行业风尚。支持举办中医药文化节，打造大同市中医药文化品牌。实施中医药健康文化推进行动，推广中医药理念、知识、方法，提升公民中医药健康素养。加强中医药文化宣传教育基地建设，医院根据自身特点进行整体布局，以中医药文化为主体，融合时代文化特征，充分彰显中医药文化特色。创建1-2个全国中医药文化宣传教育基地。建成具有大同特色的中医药博物馆。

三、保障措施

（二十三）强化组织领导。加强顶层设计，坚持高位推动，成立大同市建设中医药强市工作领导小组，定期召开会议研究解决重大问题，领导小组办公室设在市卫健委。各有关部门制定实施中医药相关政策措施要充分听取并吸纳中医药主管部门意见。建立健全中医药管理体系，改革完善管理机制。组建大同市中医药传承创新发展研究会。

（二十四）完善投入机制。建立中医药发展多元投入机制。

在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。切医院的投入，改善办院条件。设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的大同中医药发展基金，对中医药产业发展提供融资支持。鼓励商业保险机构开发中医治未病、中药材生产等保险产品，引导其投资中医药服务产业。

（二十五）落实政策保障。自然资源部门要保障中医药机构用地供给。税务部门要优化税收服务，落实好中医药机构按规定享受的税收优惠政策、行政事业性收费减免政策和价格政策。市场监管部门要进一步优化和规范医疗机构炮制中药饮片和中药制剂备案管理，支持临床疗效优、质量控制好，临床急需而市场没有供应的医疗机构中药制剂，按照有关规定在医联体内调剂使用。

（二十六）完善符合中医药特点的价格和医保政策。医保部门要合理确定中医医疗服务收费项目、价格，体现中医药服务成本和技术劳务价值。对中医优势病种、慢性病病种实施按病种、按人头付费政策。要将适宜的中医医疗服务项目、中药以及医疗机构中药制剂按规定纳入医保支付范围，合理确定报销比例。落实好中医适宜技术门诊治疗纳入医保支付范围试点工作。鼓励引导基层医疗卫生机构提供适宜的中医药服务。要落实好中医药在医疗保障和基本药物实施中的相关政策，积极推进我市道地药材使用。

（二十七）加强法制建设。贯彻落实《中华人民共和国中医药法》、《山西省中医药条例》，完善大同市道地药材保护和利用等方面制度。加强中医药服务监管，充实中医药监督执法队伍。强化中医药从业人员执业行为监管，加强防范无证行医和假借中医名义的虚假宣传行为。加强综合协同监管，重点完善对养老、旅游、互联网、健身休闲与中医药跨界融合的监管。

（二十八）加强考核宣传。要将本方案实施情况纳入各级党委、政府和有关部门绩效考核，确保各项措施落地见效。加大宣传力度，充分发挥公共媒体作用，多渠道宣传建设中医药强市工作，努力营造建设中医药强市的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。

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